以对国家和人民高度负责的精神
着力做好水库安全度汛工作
—在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2013年4月26日）
同志们：
4月11日，汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议，分析防汛抗旱形势，研究部署今年防汛抗旱工作，特别强调要高度重视水库安全度汛工作，严格水库调度运用计划，逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度，逐库制定突发险情应急处置预案，做到险情早发现、早控制、早排除，确保水库度汛安全，确保受威胁群众得到及时转移和妥善安置。
今天，我们召开异地视频会议，主要任务是贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，分析当前水库安全度汛形势，进一步安排部署今年水库安全度汛工作。刚才，河北、辽宁、福建、江西、湖南、广西等6个省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志作了交流发言，介绍了水库安全度汛准备情况和下一步工作措施，讲的都很好，值得各地学习借鉴。
2012年，我国江河洪水频发重发，台风登陆密集偏强，局部山洪灾害严重，水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学调度，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，广大军民团结协作、顽强拼搏，水库安全度汛工作取得了显著成效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库不同程度出险，由于发现及时、举措有力、处置得当，险情得到有效控制，大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座小（2）型水库因遇超标准洪水垮坝失事，远低于水库垮坝的多年平均数（近60座）。三是发挥了拦洪削峰作用。汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人口1.2亿，减免县级以上城市受淹689个，减少直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米，比常年同期多蓄2成，为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。特别是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰，连续第三年实现175米试验性蓄水目标，全年发电981亿度，再创历史新高，充分发挥了兴利和减灾效益；小浪底水库首次蓄水至270米，全年发电91亿度，为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作意义十分重大。目前，我国已建和在建各类水库9.8万多座，这些水库大多位于人口聚集区上游，随着经济社会快速发展、社会财富不断增加，加之全球气候变化影响加剧，水库安全度汛面临重大挑战。今年年初新疆、黑龙江、山西接连发生3起水库非汛期溃口事故，给我们再次敲响了警钟。汛期水库安全工作形势更为复杂、任务更为艰巨。一是从气象预测看，水库安全度汛形势严峻。据预测，今年汛期全国气候中等偏差，一些流域和地区可能发生大洪水，热带风暴活动频繁，强台风登陆可能会给内陆造成严重影响，带来局部强降雨。同时，近年来极端天气事件频发，小尺度、高强度暴雨时有发生，在当前科技水平条件下，难以准确预测预报，水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程现状看，水库安全度汛压力不小。当前，我国大中型和重点小（1）型病险水库除险加固任务已经完成，根据对世界上水库溃坝案例统计分析，水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的主要适应期，一旦在防洪运用中长时间高水位运行，安全运行风险将会进一步加大。同时，各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部分汛前难以完成。此外还有大量水库带病运行，不能充分发挥防洪效益，自身安全也不容忽视。三是从近期检查看，水库安全度汛不容乐观。针对年初3起水库溃口事故，国家防总、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项检查，累计发现各类问题3万多个，反映出当前水库安全管理中还存在诸多薄弱环节。四是从防洪保障看，水库抢险难度加大。去年以来地方政府全面换届，水库安全度汛行政责任人变动较大，一些新到岗的负责同志对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、经验不足。此外，有的水库应急预案不完善、可操作性不强，在责任制落实、汛前准备、抢险队伍建设、物资储备等方面也还存在一些突出问题。
做好今年水库安全度汛工作，必须围绕保障经济社会持续健康发展大局，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、防强台，全面贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持上下联动、群策群力，确保大型水库和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，努力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此，要全力做好以下工作。
第一，认真落实水库安全度汛责任。实行行政首长负责制，是夺取水库安全度汛工作胜利的根本保证。一要明确责任人员。国家防总近期将会同监察部联合公布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单，接受社会监督。各地也要按照管理权限及时向社会公布辖区内水库、水电站防汛行政责任人，逐库逐站落实主管部门责任人、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签订责任书，对汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位，都要明确相关的责任目标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要及时组织开展上岗培训，学习掌握水库安全度汛法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任追究。要建立健全水库、水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝、造成严重后果的，要依法追究责任。
第二，扎实做好水库安全度汛准备。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针，抓住主汛期到来前的有限时间，切实采取有效措施，查漏补缺，确保水库安全度汛各项准备工作落实到位。一要完善方案预案。要根据情况变化，及时修订审批水库、水电站汛期调度运用计划，修订完善防汛抢险和人员转移等应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性，落实预案相关措施。二要开展全面检查。组织开展水库安全度汛检查，逐库逐站对大坝、泄洪、监测、预警、调度等设施运行情况进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金，抓紧修复水毁、旱损水库、水电站工程，尽快恢复防汛抗旱功能。四要落实应急队伍。要落实好抢险队伍，加强应急演练，做好应对突发险情准备，确保紧急情况下调得出、顶得上、抢得住、拿得下。要加强与人民解放军、武警部队等抢险力量的联系，强化信息共享，关键时刻要及时请求支援。五要强化物资保障。各类水库、水电站都要提前储备各类防汛抢险物料，重要水库、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位，难以在现场储备的，要落实运输工具和调度方案。
第三，高度重视在建工程施工安全。目前，全国各地正在加快推进小（2）型病险水库除险加固，大量病险水库需跨汛期施工，要高度重视在建工程度汛安全。一要落实责任。要理顺管理体制，明确监管部门，落实监管责任，项目所在地防汛行政责任人和防汛主管部门要切实履行好防汛监管职责；项目法人要对在建工程安全度汛负总责，并与有关建设单位签订责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利时机，在确保质量和安全的前提下，优化、细化施工方案，科学安排工期。要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工，严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案，报当地防汛抗旱指挥部批准。工程建设单位要认真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施，做好抢险队伍和物资准备，确保工程度汛安全。四要加强施工现场管理。切实落实领导干部现场带班制度，全面排查施工现场及宿营地安全隐患，制定相应预防、预警、避险和抢险预案，确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督巡查力度，及时掌握在建工程施工进度、度汛准备和安全运行状况，发现问题要及时提出并督促进行整改。
第四，科学实施水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程本身和下游地区防洪安全，关系防汛抗旱减灾效益发挥。一要加强预测预报。密切监视雨情、水情和工情，不断优化洪水预报方案，努力提高预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供决策依据。二要加强会商分析。根据预测预报和实时雨水情，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照风险可控、效益最大的原则提出调度意见。三要精心实施调度。按照批准的水库调度计划，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。四要严肃调度纪律。所有水库、水电站都必须严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。存在病险的水库或正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行，不得擅自抬高水库运行水位。对违规操作，造成重大损失甚至人员伤亡的要依法依纪予以严肃处理。
第五，全力做好突发险情应急抢护。实践表明，大多数水库险情只要早发现、早处置，是可以得到有效控制的。一要加强巡坝查险。要制定不同情况下的巡坝查险频次、标准、程序，确保不留死角、不漏疑点。特别是对遭遇强降雨过程、高水位运行以及出险的水库，要加密巡查次数，增加巡查人员，重要部位要实行24小时盯守。二要迅速科学抢护。险情发生后，要立即报告防汛抗旱指挥部，水库行政责任人要迅即组织专家赶到现场，分析险情特点，科学制订方案，组织险情抢护。险情初步控制后要继续派人盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全消除。必要时上级防指要派出工作组、专家组现场指导。三要及时修复损毁工程。洪水过后，要抓住降雨间歇，尽快组织人力物力，抓紧修复水毁工程，尽快恢复水库功能，做好迎战后续洪水准备。
第六，着力强化人员转移避险工作。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作首位，着力做好受威胁群众安全转移和避险工作，全力避免人员伤亡。一要细化转移避险应急预案。要在科学分析水库垮坝风险、划定洪水淹没范围的基础上，细化群众安置地点和转移路线，明确召集人员和分片分户包干人员，落实各项保障措施。要加强预案宣传、培训和演练，确保落实到村、到户、到人。二要健全预警信息发布机制。各地要加强暴雨洪水监测，完善预警信息发布系统，及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息。要充分利用各种传播手段，确保群众能够在第一时间获取信息，及时转移避险。三要做好转移避险组织工作。要根据险情发展趋势，果断决策，及时启动预案，组织受威胁地区群众尽快转移，妥善安置转移群众，防止群众在险情尚未完全解除的情况下擅自返回，确保人民群众生命安全。
第七，切实加强水库运行安全管理。各地要不断健全水库管理体系，规范并加强日常养护和应急值守，确保水库安全度汛。一要落实管理单位和管理人员。要按照水管单位体制改革要求，落实水库管理单位，明确监管责任主体。汛期每座水库都要落实管护人员，切实做好安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要制定完善各项安全规章制度和操作规程，加强水库管理人员培训。要落实管理经费和管理人员工资，确保日常管护工作正常开展。二要加强日常巡查养护。要定期对大坝外观、泄洪建筑物闸门、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，严格按规定开展巡查观测，重点加强大坝等工程设施的检查和安全监测，发现问题要及时报告、果断处置。三要强化应急值守和信息报送。严格执行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，实时掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛业务和应急处置程序。发生险情等突发事件时，带班领导要驻守水库。要完善水库突发险情信息报送机制，及时准确上报值班信息，杜绝瞒报、迟报、漏报、误报等现象。各级防汛抗旱指挥部要加大水库值守抽查力度，发现违反值班规定的，要严肃处理。
第八，严格执行水库安全蓄水规定。今年年初发生溃口的3座水库，不同程度地存在安全管理不到位、违规蓄水和超限蓄水等问题，暴露出一些地区未能处理好水库蓄水兴利与工程运行安全的关系，各地要引以为戒，切实加强水库蓄水安全管理，尤其要高度重视除险加固后初期蓄水管理。一要加强监督指导。各级水行政主管部门要切实加强辖区内水库蓄水工作的指导和监督检查，深入研究水库蓄水规律，建立健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。二要严把蓄水验收。完成除险加固任务的小型水库，要严格按照水利部印发的《关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见》进行蓄水验收，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要分段有序蓄水。完成除险加固具备蓄水运用条件的水库，要根据加固内容、运行条件等情况，科学编制初期蓄水方案，经上级水行政主管部门批准后有序实施，分阶段蓄水，严禁超标准蓄水。四要强化监测巡查。所有水库均须设置必要的大坝安全监测和观测设施，并落实相应人员。蓄水期间要加强大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位巡查监测，密切跟踪运行和安全状况，发现隐患及时报告、及时处置。要编制大坝安全管理应急预案，建立突发事件报告和预警制度。五要严格责任追究。对不按规定蓄水、责任不落实、措施不到位、问题整改不力的，要严肃处理、绝不姑息。
最后，我再特别强调一下四川地震灾区水库、水电站安全度汛工作。四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震造成部分水利工程设施受损或出险。据初步统计，截至4月25日，四川震损水库553座、水电站381座。主汛期即将到来，四川各级水利部门要把水库、水电站安全度汛作为重中之重，切实抓紧抓好。一要逐库逐站排查水库、水电站震损情况，甄别水库受损情况、险情类型、影响范围和风险程度。二要落实水库行政首长负责制，明确震损水库、水电站监测、排险、避险责任人，制定和完善应急度汛方案、人员转移避险预案和应急抢险方案，准备好防汛抢险队伍和物料。特别是对其他部门管理或私营水电站，要明确监管主体、强化监管责任、落实监管措施。三要抓紧震损水库、水电站应急除险，震损较轻、险情不大的，务必在主汛期来临之前消除工程安全隐患，恢复水库功能。震损严重、险情较大、主汛期之前难以消除安全隐患的，要尽快降低水位，确保水库安全。四要加密水情工情监测预报，当预报有强降雨过程时，各类责任人要及时上岗到位，按照制订的预案，落实各项应急措施。五要加强应急值守，对险情较重的水库要24小时派人值守，加强变形观测，研判险情发展，做好避险安排，及时疏散受影响地区群众，确保群众生命安全。
同志们，水库安全关乎全局，安全度汛责任重大。我们要以对国家和人民高度负责的精神，进一步强化组织领导，落实责任措施，加大工作力度，着力做好水库安全度汛工作，让党中央、国务院放心，让全国人民放心！
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